那些注定消亡的小县城

发布时间：2025-04-05 07:50:55 来源：实时资讯网 作者：流水

作者 | 曾灿奎智谷趋势 | ID：zgtrend两个迥然不同的信号，同时传来。国家定了，一批特大镇将要“扩权”，甚至“撤镇设市”可能重新开闸。而一批人口小县，则坚决进行机构优化，砸碎“铁饭碗”。一升一降，什么信号？7月，二十届三中全会发布的重磅文件《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》同时提到：深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革稳妥推进人口小县机构优化此后，相关新闻频频传出，显示动作正在进一步加快。先说特大镇，再一次迎来扩权的契机，甚至有可能被赋予县级乃至更高的管理权限，“撤镇设市”也有望重新开闸。近日，《中国社会报》刊发了一篇由民政部区划地名司司长刘涛署名撰写的文章，提出：聚焦深化特大镇经济社会管理权改革研究特大镇设市的新路径、新模式，打造县域经济增长点可以确定的是，特大镇的扩权，已经箭在弦上。原因其实也不难理解——中国乡镇之间的差距太大了，部分乡镇的发展速度实在是太快了，“计划赶不上变化”！据七普数据，中国一共有333个地级市，2844个区县，38739个乡镇。在这三万多个乡镇里，GDP总量超过百亿的有100多个，一些经济强镇，GDP甚至迈过了千亿大关，人口也堪比县域。比如，佛山的北滘镇2023年GDP高达1453亿，这个规模超过了广东省的5个地级市——汕尾、梅州、潮州、河源、云浮。佛山狮山镇，苏州玉山镇、杨舍镇，遵义茅台镇，也都跻身千亿镇的行列。更高一级的县，一年GDP能达到千亿的，也不到60个。人口规模方面，狮山镇达到了惊人的95万，足以媲美一个中等城市了。纵观这五大经济强镇，——茅台镇，有着自己独特的产业，在贵州茅台以及整个酱酒产业的带动下经济风生水起，2023年地区生产总值达到了1500亿；——狮山、北滘，背靠粤港澳大湾区，以先进制造业起家，以战略性新兴产业致富，2023年地区生产总值也都在1400亿左右；——玉山、杨舍则紧依长三角都市圈，大力发展电子信息与新能源等新质生产力产业，2023年地区生产总值也都突破1000亿，势头正猛。此外，还有东莞长安、虎门，苏州吴江盛泽镇，福建晋江陈埭镇等老牌强镇，都有扩权的现实需要。显然，治理这些经济强镇不可与普通乡镇混为一谈，必须得为它们想一些“量身定做”的法子。它们因为镇级编制，撞上了同一面墙——与人口和经济规模搭配的，是少得可怜的权力。首先是财权，虽然它们赚得多，但是架不住级别低，需要上缴的地方也多呀！这样一来，每年留到自己手上的资金就比较有限，财政分配受到不小的约束。其次是人事权，一个镇的公务员常规编制不过几十个人，却要负担相当于一个地级市人口的公共服务，这给地方治理带来了相当大的压力——有的地方，只能无奈地聘请临时工，甚至出现一个正编警察带十几个辅警的情况。事权地权太小，同样是一个关键问题——想设立一个新的开发区或者想增加一点商业用地，要等待上级政府的规划审批、环境评估、项目立项等一整套流程，走完这一套不知道要费多少时间，对于分秒必争的现代经济管理来说，可能耽误发展。财权小、人事权小、事权小、地权小，像一座“五指山”死死地压在经济强镇的头上。它们急需一个改革的机会，一飞冲天。要知道，上一次“撤镇设市”开闸，已经是5年前的事了。温州龙港的成功“升级”，给了多少特大镇扩权的念想。这一次，闸门会不会再次打开？与特大镇迫切需要扩权不同，一大批人口小县，正在等待被优化的命运，无数“铁饭碗”可能被无情砸碎。本来，去年发布的《党和国家机构改革方案》，只对各省提出要求，也明确“县、乡两级不作精减要求”。但形势比人强。现在，“人口小县”明显要单独拎出来，成为被优化的对象。新一轮的机构编制改革将更加彻底，影响的范围、波及的人群也将更加广泛。早在2020年，山西就打响了试点改革的第一枪。2020年4月起，山西就开始“人口小县”机构改革，把6个人口不足20万的县城列入试点，分两批进行。第一批是忻州市河曲县和临汾市浮山县，以河曲县为例，改革后党政部门从36个整合为22个，领导职数总量从151名精简为128名；县直事业机构由179个减为40个，事业编制由1944名减为970名，平均精简58％，也就是说超过一半的人都被优化了。第二批是太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。石楼县改革后县政府组成部门由26个精简为16个，全县党政机构减少了37.1%，事业单位减少了31.1%，行政事业单位科级职数减少11.8%，初步测算单位运行成本可降低5000余万元，人员经费可减少2200余万元。这铁饭碗砸得，力度够狠！此后，山西并没有停下脚步，2024年再次启动了第三批人口小县机构改革试点工作，大同市左云县、忻州市岢岚县等地被纳入试点范围。在山西的带头冲锋之下，青海、湖南、福建各省纷纷有样学样，突出体现为合并政府部门、组合党政机构、精简领导编制三大特点——22年5月，青海省确定在果洛州玛多县开展“人口小县”机构整合试点23年8月，湖南省在人口最少县古丈县，积极试点推进人口小县机构编制改革24年5月，福建省强调，将落实人口小县机构改革任务24年6月，四川省在甘孜州乡城县试点，强调要“不断提升人口小县机构改革工作实效”24年6月，西藏自治区在昌都市八宿县和阿里地区的改则县、革吉县分别召开了机构改革动员部署会议对广大的小县城来说，连正儿八经的行政编制——公务员也可能不稳了。为什么特大镇要拼命松绑、升级、扩权，而人口小县却不受待见？简单地说，让行政效能和经济、人口的规模相适配，也是当今的形势下，必然的结果。只不过，经济强镇的升级，牵涉的问题比较复杂，比如撤镇设市之后，与原有县域的关系如何处理？原有县域如何发展，会不会造成新的割裂？这些都是棘手的问题。相比之下，人口小县的坠落，却几乎是板上钉钉了。如今，大量人口进入城市，农村地区人口迅速减少，部分县已经成了空心县，有县之名，无县之实。七普统计得出，十年来中国乡村人口减少了1.64亿人。2023年，270个城市有157个人口在减少，5个持平，人口流出城市的数量进一步增加。人少了，但是编制数量却没少，财政必然压力巨大。有些袖珍县城“麻雀虽小五脏俱全”，走在街上发现群众没几个，全是干部。自然人浮于事。比如，陕西佛坪县网站显示，县政府组织部门共有27个局级单位。它们的县城城区人口只有8000多人，其中，党政事业单位“吃财政饭”人员就超过了2000人，算上他们的家庭，整个城区人口几乎都是靠财政来供养的！这显然不合理。佛坪县公布的2020年财政决算报告中，2020年全县的地方财政收入仅3311万元，而补助收入却达到了惊人的9.23亿元。这样单一地靠转移支付来维持地方运转，无异于依靠输血来维持生命，终究是不长久的。在中国三四线城市，像佛坪这样的小县城，还有不少。所以，人口小县机构优化势在必行。智谷趋势首席研究员黄汉城判断，经济强镇的向上改革，人口小县机构优化，在这样的大趋势下，未来大城市的虹吸效应将进一步增强，而小县城收缩的局面也将持续保持。也许，未来会有越来越多的小县城，将逐渐消失不见。参考文章：国风经略：撤镇设市，又要来了？（免责声明：本文为经济学教授据公开资料做出的客观分析，不构成投资或者购买建议，请勿以此作为投资或者购买依据。）

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